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廣州市人民政府關于印發建設廣州國際航運中心三年行動計劃(2018—2020年)的通知
打印本頁 發表時間: 2019-09-02 16:31 瀏覽次數:- 信息來源:廣州港務局 字號:
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  建設廣州國際航運中心三年

 行動計劃(20182020年)

 

建設廣州國際航運中心是我市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對廣東重要指示批示精神的生動實踐;是推動國家重要中心城市和樞紐型網絡城市建設全面上水平的重要支撐;是深化自由貿易試驗區建設,探索建設自由貿易港,推動引領粵港澳大灣區融合發展,形成全面開放新格局的重大舉措。為進一步加快廣州國際航運中心建設,制定本行動計劃。

一、發展回顧

(一)發展成效。

2015年以來,我市全面貫徹黨的十八大精神和市委十屆六次全會的戰略部署,緊緊抓住“一帶一路”倡議和自由貿易試驗區戰略發展機遇,按照《建設廣州國際航運中心三年行動計劃(20152017年)》的安排,積極踐行新發展理念,主動對標國際先進航運中心,圍繞建設廣州國際航運中心的戰略目標和發展愿景,努力發揮綜合性主樞紐港功能和區位優勢,大力推動航運要素集聚,全面促進現代航運服務業發展,推動廣州國際航運中心建設實現良好開局。

發展環境迎來新機遇。2016國務院正式批復《廣州市城市總體規劃(20112020年)》,明確廣州國家重要中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的定位,凸顯國家賦予廣州參與全球競爭與合作的重任。20179月,市人大常委會出臺關于促進廣州國際航運中心建設的決定,為廣州國際航運中心建設提供了制度保障。

門戶樞紐增添新動能。廣州港深水航道拓寬工程一期工程順利完工,10萬噸級集裝箱船與15萬噸級集裝箱船(減載)實現雙向通航;南沙港區三期615萬噸級集裝箱泊位建成投產;南沙港鐵路、南沙國際郵輪碼頭等重點工程開工建設。通過三年的建設,廣州港泊位年綜合通過能力、集裝箱通過能力分別達到3.74億噸、1576萬標箱,分別較2014年增長9.0%、34.6%。

港口生產實現新跨越。2017年廣州港完成貨物吞吐量5.9億噸,居全球第五位;集裝箱吞吐量突破2000萬標箱,達到2037萬標箱,居全球第七位;商品汽車運輸突破100萬輛,居國內第二位;國際郵輪母港快速發展,郵輪旅客吞吐量突破40萬人次,位列全國第三。南沙作業區2017年完成集裝箱吞吐量1395萬標箱,位居世界單一港區前列。

集聚輻射獲得新拓展。2017年底,廣州港集裝箱航線達到197條,三年增加74條;其中國際班輪航線達到91條,增加39條,全球主要班輪公司均在廣州港開辟航線。江海聯運駁船航線超過160條,網絡布局更趨完善。內陸無水港辦事處由8個增長至33個,覆蓋全國830市。開辟中歐海鐵聯運貨運通道。廣州港保持內貿集裝箱第一大港,成為非洲、地中海航線核心樞紐港,國際集裝箱干線港地位得到加強。

口岸服務實現新便利。中國(廣州)國際貿易單一窗口發布2.0版,建成16個功能模塊,涵蓋海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港務等21個部門單位,服務企業超過3.5萬家,達到國內示范性領先水平。廣州海關在全國率先推出“互聯網+易通關”,黃埔海關深入推行“一站式作業”,廣州檢驗檢疫部門構建國內首個進出口商品全球溯源體系,廣州邊檢部門推進無紙化申報試點,廣州海事部門有效解決船舶進出口岸手續的“最后一公里”。

要素集聚取得新突破。全球規模最大的散貨運輸船隊中遠海運散貨運輸有限公司、全球規模最大的特種船運輸船隊中遠海運特種運輸股份有限公司、中外運華南總部等航運企業總部相繼落戶廣州。廣州港股份有限公司成功在A股主板上市。海上絲綢之路國際海員中心落戶南沙。廣州國際航運仲裁院、廣州海事法院廣東自由貿易區巡回法庭、廣州國際航運研究中心等相繼成立。

航運服務得到新提升。航運金融、航運保險、法律仲裁、船舶管理等航運服務積極發展。廣州航運交易有限公司與全球最大航運經紀公司克拉克森簽訂戰略合作協議。珠江航運運價指數、南沙自由貿易試驗區航運發展指數成功發布。廣東航運交易綜合信息服務平臺上線運營。南沙自由貿易試驗區實現首單外籍船舶場內交易、境內外同步交割業務。南沙區、黃埔區等先后出臺專項扶持政策?;浉郯挠?/span>艇“自由行”政策率先在南沙落地實施。

綠色安全發展邁出新步伐。廣州港累計投入13億元實施低碳綠色港口項目,推動港航企業、班輪公司簽署《廣州港航綠色公約》,成為國家認定的4個優秀“綠色港口”之一。世界首艘2000噸級新能源電動自卸船在廣州下水,內河雙電純電動船電力系統標準在廣州發布。南沙三期碼頭船舶岸電系統列入國家首批船舶岸電示范項目。“平安港口”建設成效顯著,港口安全生產形勢持續穩定。

對外交流合作開創新局面。廣州港國際友好港達到41個,三年增加21個。海外辦事處從無到有,廣州港歐洲、北美辦事處相繼設立。先后舉辦(承辦)建設廣州國際航運中心圓桌會議、2015國際海運年會等國際會議,并成功取得2019年世界港口大會舉辦權。

(二)存在的不足。

過去三年,我市建設廣州國際航運中心和國際航運樞紐取得階段性突破,但廣州港航業發展不平衡不充分的問題仍舊突出,建設廣州國際航運中心還面臨不少困難和挑戰,主要表現在:港口結構性矛盾依然突出,港口基礎設施結構性短板亟待補強,港口功能布局尚需進一步優化;現代航運物流業發展不充分,物流基礎設施供給不足、能力不強,物流網絡核心節點地位不突出;航運服務業發展不平衡,現代航運服務業尚不能滿足航運國際化發展的需要,粵港澳大灣區現代航運服務融合發展有待加強;智慧港航建設步伐不夠快,自動化、智能化等新技術應用須加快推進;口岸綜合通關效率與國際先進航運中心相比尚存在差距;綠色平安港口建設須大力推進,循環低碳生態友好型港口建設任重道遠。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”和對港口發展“四個一流”的指示要求,認真落實中央、省、市決策部署,緊緊抓住“一帶一路”倡議、交通強國、海洋強國和粵港澳大灣區建設發展機遇,堅持新發展理念,圍繞國家重要中心城市、樞紐型網絡城市建設,著力解決港航發展不平衡不充分的問題,積極推動自由貿易港建設,努力打造高水平對外開放門戶樞紐。對標國際先進航運中心,抓重點、補短板、強弱項,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以廣州國際航運樞紐和現代航運服務體系建設為抓手,積極引領粵港澳大灣區航運協同發展,推動廣州國際航運中心建設走在前列,共同打造世界級航運樞紐。

(二)發展目標。

2020年,完成港航相關項目投資1000億元,新增港口通過能力3000萬噸、集裝箱通過能力500萬標箱;港口貨物吞吐量達到6.5億噸,集裝箱占比力爭達60%;集裝箱吞吐量力爭達到2500萬標箱,集裝箱航線達到250條,其中國際班輪航線120條,力爭每年新增12條歐美航線;集裝箱吞吐量國際排名力爭提升12位;商品汽車運輸完成150萬輛;郵輪旅客吞吐量完成75萬人次,力爭達到100萬人次;全市港航相關產業企業注冊數超過6萬家,本地航運企業經營船隊規模超過4000萬載重噸。港口綜合單位能耗下降到2.96噸標準煤/萬噸吞吐量,節能減排建設達到國內領先水平。力爭經過三年努力,廣州港的綜合實力、現代化建設水平走在全國港口前列,自由貿易港建設取得突破,在粵港澳大灣區世界級航運樞紐建設中發揮引領作用,廣州國際航運中心建設再上新臺階。

三、主要任務

(一)優化港口結構布局,推進基礎設施建設。

1. 加強規劃引領,完善港口布局。

推動供給側結構性改革,科學謀劃國際航運中心發展,編制建設廣州國際航運中心中長期規劃。結合港口功能調整轉型升級,研究開展專項規劃編制工作。遵循規?;?、專業化、集約化原則,對各港區、各運輸系統布局進行優化調整。以南沙港區為國際航運中心核心功能區,加快推進自由貿易港建設,重點發展集裝箱、糧食、原材料、商品汽車運輸,發展現代航運物流業和現代航運服務業;以黃埔新港和新沙港區為港口物流重要功能區,以集裝箱、商品汽車、件雜貨、散貨運輸為主,服務臨港產業和城市生產生活;加快黃埔老港轉型升級,以建設第二中央商務區為契機,打造高端航運服務與航運科技創新核心區。內港港區重點發展濱水休閑產業,構筑獨具特色的經濟帶、創新帶、景觀帶。番禺、花都、白云、增城等地內河港口加強與南沙港區合作,充分發揮喂給功能,適度拓展港口休閑產業,服務臨港經濟發展。

2. 加快基礎設施建設,提升港口功能。

提升港口綜合通過能力。到2020年,南沙港區四期、南沙港鐵路、南沙國際郵輪碼頭、南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭、南沙港區近洋碼頭和新沙港區二期基本建成。南沙港區國際通用碼頭工程、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程、番禺龍沙碼頭二期工程施工建設取得實質性進展。抓緊啟動南沙港區五期工程、南沙國際郵輪碼頭二期工程前期研究,繼續推進南沙江海聯運碼頭一期、南沙港區江海聯運港寶碼頭工程前期工作。開展南沙港區小船候泊錨地研究。全力推進廣州LNG(液化天然氣)應急調峰氣源站配套碼頭建設,開展LNG燃料水上加注站和加注碼頭前期工作研究,探索與珠海港合作開發珠江口海島港口資源(包括LNG接收站)的可行性;規劃建設天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船)配套碼頭。在南沙港區四期開展自動化碼頭建設工作,南沙港區二期、三期逐步實施自動化碼頭改造。推進實施新沙港區和黃埔新港技術改造。推動黃埔老港轉型升級,結合港口規劃和第二中央商務區規劃,研究推進黃埔國際郵輪港項目相關工作。加快琶洲客運口岸碼頭建設。

提高公共航道錨地適應能力。實施一系列出海航道和錨地工程,充分發揮現有航道錨地綜合服務功能,進一步增強港口公共基礎設施適應能力。力爭完成廣州港深水航道拓寬工程施工建設,加快推進廣州港環大虎島公用航道工程、桂山錨地(18GS)擴建工程、三牙排南危險品錨地新建工程、內伶仃應急防臺錨地(28LD、29LD)擴建工程等工程的前期工作,啟動廣州港出海航道小虎島作業區以北至新沙港區航道段升級工程前期工作。配合深水航道拓寬工程納泥需要,推進龍穴島北部海域圍堰工程。配合推進南沙港區至西江干線主通道建設和北江航道浚深升級,推進珠江口水域小船航道規劃建設。逐步推進珠江口公共錨地功能布局優化調整。加強與周邊城市合作,協同推進珠江口公共航道、錨地建設。

(二)創新現代航運物流體系,延伸航運物流產業鏈。

1. 打造臨港國際航運物流園區。

依托南沙自由貿易試驗區、南沙保稅港區、廣州保稅區、廣州國際物流園、廣州出口加工區,建設保稅物流基地、保稅期貨交割基地、出口采購配送基地和保稅離岸貨物基地,建設與國際市場接軌的物流園區和保稅物流網絡體系。加快臨港物流倉儲設施建設,力爭三年新增倉儲物流面積60萬平方米,打造一批出口型物流基地和進口型分撥基地,引入國際知名第三方物流商進駐。推進南沙港區三期后方物流園、南沙跨境電子商務產業園區和粵港澳大灣區國際分撥中心等重點項目建設。推動在南沙設立白云機場異地貨站。利用保稅港區后方用地、廣遠綜合物流基地項目等,建設一批非保稅倉。積極構建跨境電子商務物流服務平臺和配送網絡。

2. 鞏固和提升國際樞紐港地位。

提升集裝箱樞紐港地位。積極拓展外貿集裝箱班輪航線,加強與國際班輪聯盟和班輪公司合作,重點開辟歐美航線,鞏固東南亞、非洲航線優勢,提升廣州港集裝箱樞紐港地位。在南沙港區打造華南地區的集裝箱調撥中心,開展集裝箱運輸集散及中轉、分撥、拆拼箱、信息處理、保稅等服務,拓展FOB(離岸價)市場,逐步完善結算、金融、保險等配套服務。提升服務效率與質量,實現南沙港區集裝箱班輪非生產性在港停時降低50%,南沙港區集裝箱碼頭橋時效率、船時效率位居全國沿海港口前列。研究推進港外集裝箱集中查驗場地建設。支持進出口集裝箱海運一站式服務平臺建設。

鞏固商品汽車樞紐港地位。發揮南沙汽車碼頭、南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭、南沙港區近洋碼頭及后方產業園集聚效應,開展汽車運輸、貿易、檢測、金融服務等業務,打造吞吐能力達到180萬輛/年的沙仔島汽車綜合物流產業及服務基地。積極爭取船公司在南沙港區設立固定外貿滾裝船航線,吸引國際知名汽車品牌進駐南沙開展進口業務。

強化糧食中轉港地位。依托南沙糧食碼頭、新沙碼頭、新港碼頭等物流節點,加快推進糧食物流園區建設,重點推進黃埔惠安明珠糧食物流加工中心和筆崗糧食倉儲加工設施、廣州長興智慧糧食儲備庫、番禺港口糧庫二期工程、廣州東部糧油儲備加工中心等項目建設,到2020年,新建糧食儲備倉容100萬噸以上。在南沙糧食碼頭后方規劃糧食加工制造中心,建設南沙糧食存儲加工基地。借力新沙二期碼頭建設,打通南北糧食物流主通道,對接北美、南美及東南亞等海外糧食進口通道,構筑珠江水系糧食運輸網絡,確保糧食運輸安全。

打造冷鏈物流“母港”。依托南沙自由貿易試驗區、國家級新區、保稅區等優勢,布局建設具備國際中轉、加工存儲、分撥集散、保稅、檢驗檢疫等功能的冷鏈物流中心。抓緊推進南沙港區國際物流中心冷庫等項目建設,培育“廣州水產”遠洋捕撈深海冷鮮品牌。建設冷鏈物流供應鏈與電子交易平臺。引進國際知名冷鏈物流企業,推廣應用世界先進冷鏈技術,推進冷鏈物流管理標準化,積極對接“泛珠三角”及“一帶一路”倡議物流大通道,形成輻射華南、中南、西南地區的區域冷鏈分撥中心。

發展航運跨境電商。支持具備實力的港口航運企業延伸物流鏈,深度參與跨境電商業務,建設海外倉,發揮航運特色,推動快遞與倉儲結合,拓展“門到門”物流服務。鼓勵班輪公司開辟東南亞精品快線,發展駁船共艙業務,在南沙建立進口消費品集散中心。支持航運公司與電商企業合作,開通東南亞快消品快速航線。依托南沙東發碼頭快件監管中心,打通往返香港機場的水上通道。

3. 加快樞紐網絡建設。

建設江海聯運核心樞紐。推進珠江樞紐戰略,構建以廣州港南沙港區為核心的珠江-西江江海聯運樞紐,確立南沙港區在泛珠三角區域江海聯運中的核心樞紐地位。打造南沙港區駁運中心,發展江海直達運輸。發揮市場采購貿易方式試點優勢,推進“大花都港”建設。拓展珠江、西江內河集裝箱和以北部灣等為重點的沿海集裝箱駁船運輸網絡建設,推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換。繼續推動實施以南沙自由貿易試驗區為離境港的啟運港退稅政策試點。

建設鐵水聯運樞紐。爭取國家多式聯運試點工程。加快廣州南沙港鐵路及配套站場建設,構建南沙港區集裝箱鐵水聯運樞紐;加快廣州鐵路大田集裝箱中心站及配套碼頭建設;支持廣州開發區開辟中歐班列,推動增城石灘鐵水聯運項目發展。增開鐵路班列,重點開通粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝鐵水聯運物流通道,加強港口與鐵路互惠合作,拓展“無水港”口岸功能,加大對內陸“無水港”建設和運營的扶持力度,以云南、湖南、貴州、江西為重點,形成10個功能相對完備的內陸港。

優化公水聯運網絡。加快建設南沙港區連接周邊地區的快速通道,完善進出南沙港區高速公路收費優惠政策,降低企業成本,吸引貨物向南沙港區集聚。重點推進廣中江高速(放馬互通立交收費站末端至桂格大道連接線)、番莞高速(“虎門二橋”段)、黃欖干線、南沙至中山高速公路等項目建設。加快推進黃埔老港集疏港道路建設,搭建北向、東向主干集疏港通道,減少集疏港交通對黃埔中心城區的影響,逐步實現集疏港道路和生活通道分離。重點實施臨江大道東延線、港前路(石化南路~開發大道)、石化北路(含廣園路立交)、大沙東路四期(華坑路~開發大道~筆崗路)等工程建設。

建設??章撨\通道。依托南沙港區、廣州深圳香港機場、白云空港綜合保稅區,發揮海港和空港疊加優勢,探索建立貨郵??章撨\通道,逐步推進發展??章撨\中轉業務。完善蓮花山、南沙客運碼頭等客運口岸至香港國際機場??章撨\通道建設,盡快開通白云國際機場至南沙郵輪碼頭旅客通道。

(三)發展現代航運服務業,提高國際化服務水平。

1. 培育航運要素集群。

打造布局合理、功能互補、產業集聚程度高、輻射帶動能力強的航運要素功能集聚區。在南沙,依托南沙自由貿易試驗區、自由貿易港,集聚高端港航服務要素,建設粵港澳大灣區航運服務示范區,吸引國際航運公司、現代物流、跨境電商等企業,打造一流的國際航運中心功能區。在黃埔,依托廣州經濟技術開發區,充分發揮傳統航運服務業集聚的優勢,重點發展總部經濟、航運金融、航運人才、“互聯網+航運服務”等國際化航運服務產業,打造航運貿易服務創新示范區。在沿江濱江琶洲等一江兩岸地區,吸引國內外大型物流企業、各類航運企業機構總部、地區總部或營運中心,打造政府航運服務和總部經濟集聚區。

2. 建立現代航運金融服務體系。

依托粵港澳大灣區建設,打造粵港澳大灣區國際航運金融綜合服務體系。借力自由貿易港建設,開展國際航運結算、支付、融資等業務。鼓勵設立航運金融租賃公司、融資租賃公司、航運保險公司等專業性機構,大力引進航運專業銀行。探索在南沙自由貿易試驗區建設離岸航運金融服務平臺。支持建立航運供應鏈金融產業聯盟,打造航運供應鏈金融服務一站式平臺。鼓勵發展航運保險交易、船舶融資租賃資產(產權)交易、航運運價指數衍生品開發等航運金融創新業務。鼓勵境內外社會資本參與廣州國際航運中心建設,吸引多元化主體參與港口基礎設施建設。鼓勵大型船舶制造企業、港航企業和物流企業設立集團財務公司、擔保公司、小額貸款公司等,拓寬中小航運企業融資渠道;推動設立航運產業基金和航運擔?;?。

3. 發展水上休閑產業。

完善郵輪旅游產業體系。制定廣州郵輪產業發展中長期規劃,爭取成為國家郵輪旅游發展實驗區,開展郵輪綜合旅游政策和創新試點。鼓勵境內外郵輪公司在廣州開辟郵輪航線,推動郵輪旅游與游艇旅游、“珠江游”及岸上旅游的有機融合,豐富粵港澳大灣區郵輪綜合旅游產品。編制郵輪安全及突發事件的應急處置預案,制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系。鼓勵發展郵輪設計、修造、供應、人才培訓、郵輪旅游保險、免稅購物等郵輪旅游服務產業。推進實施過境和出入境免簽政策。完善珠三角機場群、高鐵站、客運站至南沙郵輪碼頭旅客快速便捷通道。深化主輔結合的郵輪布局發展模式研究,南沙作為主力港,以大中型郵輪為主;黃埔為輔助港,以中小型郵輪為主。開展黃埔郵輪碼頭配套航道疏浚工程的相關工作。通過差異化、錯位發展,實現優勢互補、良性互動,推動郵輪產業快速健康發展。

發展游船游艇休閑產業。結合城市旅游和文化資源的開發利用,突出城市標志性核心景觀優勢,豐富“珠江游”水上特色旅游產品,打造世界一流的城市水上觀光特色旅游品牌。利用城市周邊珠江水網自然生態景觀,拓展水上特色“慢行”休閑旅游產業。促進游艇業健康發展,支持在廣州建設區域性國際游艇博覽交易中心,發展游艇生產維修保養、設計、展覽、人才培訓等產業。落實穗港澳游艇雙向“自由行”,完善游艇出入境管理機制,爭取游艇入境15天免簽政策。

4. 拓展船舶產業鏈。

依托龍頭企業,大力發展船舶設計建造、維修改造、海洋工程裝備制造、船舶設備供應等臨港船舶產業。吸引行業領先的船用產品生產企業落戶。推動智能化船舶研發建造,加強船舶設計、建造、維修等領域高技術人才的培養和引進。積極舉辦國際船舶工業專業展會,提升廣州船舶工程行業國際影響力。支持國際知名船級社、航運經紀公司在廣州開展業務。落實國際船舶登記制度和中資“方便旗”船回國登記制度,建設華南船舶登記中心。推動建設華南保稅油供應基地和船舶供應綜合服務中心。優化廣州航運交易服務網點布局,加強國際合作,提升航運交易國際化服務能力和影響力。

5. 鼓勵發展航運創新產業。

加大對航運創新服務產業研究和開發的扶持力度,鼓勵發展航運新業態。進一步提升廣州航運交易平臺,構建粵港澳大灣區信息互通、金融暢通、人才匯通的綜合立體式航運服務共享平臺體系。持“一單制”無紙化網上營業廳電子商務平臺建設。引導傳統航運服務業優化升級,扶持發展“互聯網+航運”產業。支持進一步完善珠江航運指數體系,研究編制發布海上絲綢之路沿線港口投資信心等系列指數。支持廣州航運交易所發展,打造航運交易、港航資訊、航運大數據和航運經濟運行監測中心。支持廣州國際航運研究中心發展,加強發展政策環境研究,加快廣州國際航運研究中心智庫建設。

6. 發展航運法律服務。

支持最高人民法院國際海事司法廣州基地和廣州國際航運司法研究中心建設。在海商海事爭議解決機制中推行“小訴訟、大仲裁”。鼓勵在南沙自由貿易區試驗區內提供更為靈活的仲裁服務,打造國內一流的航運仲裁中心。深化與港澳航運律師業合作與交流,推廣與港澳律師事務所合伙聯營試點經驗。制定船舶交易等格式合同范本。鼓勵高等院校、研究機構、行業協會開展海商、海事、仲裁法律理論與實務研究,建設國內航運法律研究高地。

(四)推動口岸服務國際化,提升公共保障能力。

1. 優化口岸發展環境。

提升口岸通關效率。圍繞自由貿易試驗區、自由貿易港建設,進一步支持駐穗口岸查驗機構加強口岸軟硬件建設,打造“數字口岸”。研究制定港口服務對象在港時間指標體系。落實5+2通關模式,完善南沙港區7×24小時通關保障。全面推廣使用中國(廣州)國際貿易單一窗口,提升應用實效,深度對接國家標準版,探索與香港、澳門地區和“一帶一路”國家的跨地域合作。完善互聯網+易通關、智檢口岸、全球質量溯源體系、CII易檢、智慧海事,建設海上智能服務中心,助推國際貿易最大程度便利化和自由化。推動建立符合廣州口岸實際的國際航行船舶聯合登臨檢查長效工作機制。強化信用管理,建立健全口岸通關綠色通道制度。推廣以企業為單元的通關擔保模式。加大降費減負力度,降低進出口環節制度性成本。擴大免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用政策試點范圍。

推動口岸監管制度創新。加快保稅港區、自由貿易試驗區、自由貿易港等口岸監管創新政策落地和發揮作用。依托自由貿易港,實施監管制度創新,推進南沙港區口岸綜合效率達到國際先進水平。支持開展集裝箱國際中轉和集拼業務,發展港外集拼物流,推進世界優品分撥中心、小商品中心倉建設,支持跨國企業在南沙建立“全球中心倉”。推動與沿海、沿邊口岸通關協作,實現海關特殊監管區貨物跨關區便捷流轉。探索研究國際口岸部門查驗結果互認、第三方檢驗檢測結果互認,創新跨境電商檢驗檢疫制度。

2. 推動重點口岸開放。

完善廣州港黃埔港區西基碼頭、大嶼山及三門島錨地水域對外開放手續。開展南沙國際郵輪母港、南沙港區四期集裝箱碼頭、南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭、南沙港區近洋碼頭、新沙港區二期碼頭、南沙國際通用碼頭等口岸查驗設施規劃建設和口岸對外開放工作。適應穗港澳游艇“自由行”,規范明確境內外游艇航行線路和區域。

3. 加強調度引航服務能力建設。

創新船舶調度管理機制。強化珠江口水域航道錨地“四統一”管理。利用深水航道拓寬工程建設成果,完善船舶進出港會遇機制,縮短船舶進出港候泊等待時間,提高港口航道通航效率,力爭廣州港出海航道船舶管制次數降低40%。探索大型集裝箱船套靠工作模式,減少候泊時間。繼續推進珠江口船舶進出港的統一調度安排,有效整合珠江口公共資源,實現公平利用。

提升引航國際化服務水平。深入開展“保安全、保船期、降成本”的陽光引航工作。確保不發生較大以上引航安全責任事故;集裝箱班輪保班率達到100%,努力實現引航服務“零等待”;繼續對進出南沙港區集裝箱班輪給予引航收費優惠。對標國際化服務標準,全面提供安全、高效、公平、公正的引航服務,創建全國十佳陽光引航機構。

4. 加強廣州港區氣象保障能力建設。

完善港口氣象預報預警機制,開展廣州港強風、臺風風球信號定義修訂。完善南沙港區自動氣象監測站布點,增設南沙和小虎島水文監測站,提升港區天氣、水文和航道能見度監測水平。推進建設海洋氣象綜合業務系統,為港口提供網格化精準氣象信息服務,基本實現南海近海100公里內氣象要素的有效監測,近海災害性天氣監測率達到90%以上,24小時臺風路徑預報偏差在80公里內,基本滿足海洋氣象災害防御、應對氣候變化和海洋生態環境保護等方面的需求。

(五)推進技術創新,發展智慧港航。

1. 優化信息基礎應用體系。

建設高速、泛在、智慧、安全的港航信息基礎設施及應用系統。升級港航業務骨干網、港區視頻專網等基礎設施,建立港航網絡安全保障體系。構建港航信息資源桌面云和移動應用平臺;擴大海事VTS(船舶交通服務)系統規模,增大覆蓋水域范圍;推進重要航段、橋梁、重點碼頭及堆場等智能監控系統建設;整合升級廣州港通訊調度指揮系統,構建港航綜合管理“一張圖”,提升宏觀決策、管理監測、應急處置綜合能力。

2. 構建港航大數據應用生態。

完善港航大數據標準規范、數據應用管理體系和港航數據資源交換應用平臺功能;加快大數據、云計算、商業智能等技術應用,推動國際貿易“單一窗口”升級,完善國際航行船舶聯合登臨檢查電子平臺和通關物流動態全程跟蹤支撐平臺,打造與銀行機構的數據交互智慧平臺;探索與核心互聯網企業合作,推進公共信息資源開放,搭建港航數據服務共享平臺,打造統一開放的港航大數據應用生態。

3. 推進物流技術裝備現代化。

加強北斗導航、人工智能、物聯網、移動互聯等先進技術在航運物流領域的應用,開展甩掛運輸、多式聯運、冷鏈運輸等港航物流設施設備地方標準的研究制定;推動關鍵裝備現代化,推進南沙二期堆場輪胎式門式起重機升級改造,啟動南沙三期自動化空箱堆場建設和四期自動化碼頭建設;推進數字供應鏈服務平臺建設,優化物流組織模式,打造“互聯網+”港航物流試點示范企業;建設港口能源物流產業計量測試平臺,為港口貿易公平和國際貿易提供保障。

(六)做大做強市場主體,激發港航產業活力。

通過優化營商環境,加大政策支持,激發各類市場主體活力。完善、優化扶持港航企業發展的各項措施,研究出臺相關行業扶持政策,吸引國內外港航關聯企業在廣州開展業務,大力培育具有國際競爭力的本地港口航運物流企業。鼓勵港航龍頭企業通過資產運營和資本運作開展資源整合,在用地、融資、人才引進等方面給予政策支持。發揮總部經濟的示范效應和乘數效應,吸引航運產業鏈上下游企業在廣州集聚發展。落實我市加快發展總部經濟實施意見及配套政策,吸引和培育一批有較大影響力的國際航運大型企業總部、區域總部或業務總部落戶。重點吸引和培育國際航運物流、國際船舶管理、航運電商、海員服務等企業在廣州發展,提升廣州傳統航運服務業的專業化和國際化水平。三年內,爭取12家集裝箱班輪公司、23家滾裝汽車班輪公司總部落戶南沙。

(七)加快體制機制創新,服務粵港澳大灣區建設。

1. 推進自由貿易港建設。

借鑒國際自由貿易港發展實踐和先進經驗,依托自由貿易試驗區、國家級新區、經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區,積極申報設立廣州自由貿易港。圍繞國際貿易和離岸貿易發展,構建更加便捷的國際船舶、貨物進出境監管機制,實施更高標準的“一線放開、二線高效管住”。在大數據分析的基礎上確定負面清單和重點監管對象,實現精簡、精準監管,有效守住安全底線;創新“不申報、不征稅、不統計”的一線進出境模式;積極擴大對外開放,放寬貿易投資準入條件,建立離岸型經濟管理體制,實現貿易自由;探索基于國際貿易業務與國際通行做法相銜接的金融、外匯管理規則,實現資金“自由流動”。利用南沙毗鄰港澳的優勢,拓展自由貿易港發展空間,實現自由貿易港與港澳在通關監管、貿易規則、金融服務等方面的有效對接,推動粵港澳大灣區世界級航運樞紐建設。

2. 加快港口資源整合。

堅定不移地貫徹落實省委、省政府明確的以廣州港為主體推動珠江口內及珠江西岸港口資源整合的決策部署,打造世界級樞紐港區。支持以廣州港集團為平臺,采用市場化手段,通過增資擴股、收購等方式,加強與周邊港口合作,抓緊推動開展港口資源整合工作,打造世界級綜合型港口企業。充分發揮廣州港集團的管理和網絡優勢,在結構調整、航線布局、效率提升等方面發揮協同效應,促進整合發展。

(八)建設綠色平安港航,推動港城和諧發展。

1. 打造綠色生態港口。

對標國際先進綠色港口,研究建立綠色生態港口評價指標體系。開展綠色生態港口工程示范工作,深化清潔能源推廣使用,全面推進落實港口船舶排放控制工作方案,建立船用低硫油區域銷售保障機制。出臺港口清潔能源應用優惠政策。推進LNG加注站、電動船充電設施的規劃布局和建設。推動城市水巴、“珠江游”船舶使用清潔能源,新建公務船舶優先使用清潔能源。支持發展電動自卸船項目。大力推進岸電建設和使用,完成南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭、南沙港區四期、南沙國際郵輪碼頭等項目岸電建設。到2020年,50%以上的集裝箱、客滾、郵輪及5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備岸電功能供應能力,全港客運船舶、港作船舶、公務船舶岸電使用率達100%。加快煤炭、礦石碼頭密閉運輸系統的改造,重點完成南沙糧食通用碼頭、新港碼頭散貨作業工藝改造和防風抑塵設施建設。到2020年,大型煤炭、礦石等散貨堆場全部建成防風抑塵設施或實現封閉存儲。認真做好港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設工作。加強散貨碼頭污水收集處理設施建設,積極推進西基煤碼頭、新沙煤碼頭污水收集處理設施改造工作。加快成品油碼頭油氣綜合治理,重點推進石油化工碼頭的油氣回收治理項目。

2. 建設平安港航。

健全安全監管體系,制定安全生產權責清單。構建行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立廣州港口危險貨物安全風險防控聯動機制。推進全市?;穭討B信息管理平臺建設,實現全市?;沸畔崟r互通共享和同步更新。擴大港區視頻監控系統運用范圍,實現重點領域視頻監控全覆蓋。完善港口應急管理體系,加強全市應急資源在港口應急救援領域的配置,重點完善港口消防安全監管體系,加強港口專業消防力量配置,探索建立現場救援和后方決策兩套應急救援指揮體系。推動建設聯動互通的全市應急救援指揮平臺,開發建設廣州港航突發事件綜合應急管理平臺。加強海上搜救能力建設,設立廣州港水域應急搶險救援基金,設立“三無船舶”滯留基地,維護航運市場和水域安全,進一步提升港口防災減災救災能力。

(九)加強合作交流,構建高水平開放格局。

1. 推動國際合作。

積極實施友好港拓展戰略,拓寬合作領域,締結新的國際友好港,探索友好港間互設辦事機構。支持設立廣州港海外辦事處并給予資金支持。依托中國交建等海外港口、物流園區等建設項目,面向海上絲綢之路沿線港口城市開展港口運營管理等業務培訓。探索與歐美高等航運教育機構合作辦學,開展碩士以上學歷教育,打造廣州航運人才高地。辦好2019年(第31屆)世界港口大會,并積極舉辦和承辦具有重大影響的涉及港口、航運的國際會議活動。完善廣州國際航運中心雙語平臺建設,加強廣州國際航運中心品牌設計,形成具有鮮明辨識度的國際化標識。

2. 深化區域合作。

進一步深化粵港澳大灣區合作,推廣航運企業港澳商事登記銀政通服務,簡化港澳投資者在穗投資開辦航運企業的注冊流程,提供一站式注冊登記和銀行金融服務。積極爭取放寬準入限制,吸引在港澳落戶的國際港航企業和機構將業務延伸至廣州。深化與港澳的合作,強化在集裝箱運輸、航運金融、航運法律仲裁、人才教育培訓、郵輪游艇濱海休閑旅游等方面的合作共贏,提升廣州港與香港港口間集裝箱運輸量,推動港澳國際航運的高端要素優勢與廣州廣闊的經濟腹地優勢有機結合。深化與深圳的合作,發揮廣州港與深圳港的地緣優勢,強化兩港在航運物流、航運服務業、臨港工業等方面的合作共贏發展。加強與粵港澳大灣區港口、珠江西江沿線港口、沿海港口合作,促進在港口航線、航運物流和航運服務等方面協同發展。積極參與粵桂黔區域合作,加強與粵東、粵西區域合作,實現區域共贏發展。

3. 鼓勵企業“走出去”。

鼓勵港航及關聯企業“走出去”參與“一帶一路”建設,融入全球航運體系,實現產業鏈延伸發展。積極與國際碼頭運營商和航運企業、物流企業合作,參與海外港口、物流園區投資開發建設和運營,構建國際物流大通道。重點推動在馬來西亞、伊朗、肯尼亞等“海上絲綢之路”關鍵節點和戰略通道開展港口投資和跨國港口運營。

(十)加強航運文化建設,傳承南粵航海精神。

弘揚南粵航海文化,發展航運文化產業,促進形成有利于建設廣州國際航運中心的航運文化環境。借助黃埔老港、文沖船廠片區轉型升級,提升濱江城市品質和功能,打造“三十公里精品珠江”的城市未來段。加強懷圣寺光塔、南海神廟及碼頭遺址等史跡點的保護,推進海上絲綢之路申遺工作。發掘“十三行海商文化”、黃埔古港、“媽祖文化”“嶺南水鄉文化”等為依托的傳統民俗文化精華,打造廣州航運文化品牌。結合“中國航海日”“波羅誕”“媽祖誕”等,開展大型文化主題活動。開展航海知識培訓,舉辦高水平的航??破照箷?。積極籌建廣州海事博物館,全面提升廣州航運文化影響力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

在市建設廣州國際航運中心領導小組領導下,統籌推進廣州國際航運中心和國際航運樞紐建設。建立健全與國家和省有關部門的溝通協調機制,加強與泛珠三角城市的協同合作。各部門、各區政府結合實際制定有利于航運資源有效配置、集約利用、協同發展的引導扶持政策,積極推動和落實廣州國際航運中心建設任務。

(二)優化發展環境。

認真組織實施市人大常委會關于促進廣州國際航運中心建設的決定,加大宣傳力度,保障國際航運中心建設工作有效推進,營造穩定、公平、透明的營商環境。對照國際通行規則,建立完善有利于貿易便利化、自由化的相關配套制度和措施。繼續深入推進商事制度改革,深化“多證合一”“證照分離”改革。深化物流業降本增效工作,進一步降低進出口環節制度性成本。加強數據共享,完善事中、事后監管,推進建設市場監管體系和社會信用體系。

(三)規劃建設保障。

圍繞國際航運中心建設,促進城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、產業規劃、交通規劃、港航規劃銜接,保障港航業建設用地和用海需求。涉及港口規劃岸線和碼頭范圍的規劃、建設事項,應當征求市港航行政管理部門意見。市港航行政管理部門根據發展需要,加快相關規劃工作的推進,為新業態提供規劃支持。集約使用港口岸線和港區用地,保證港區預留用地及疏港鐵路、公路、臨港物流園區用地。南沙新區尤其是龍穴島土地、海域優先用于港口、航運物流園區項目建設。航運服務集聚區內建設港口物流、航運服務、金融保險等項目用地優先納入近期建設規劃年度實施計劃、年度土地供應計劃,土地出讓金在符合規定的情況下可予分期繳交。

(四)資金保障。

加大力度安排建設廣州國際航運中心扶持資金。重點安排資金保障集裝箱班輪航線增加、集裝箱貨源組織、海鐵聯運、喂給港和內陸港建設、海外辦事處設立、郵輪發展、航運指數及資訊服務、航運服務平臺建設、航運新業態發展、對外合作交流、航運創新研究及其他相關項目實施。

安排綠色港航建設獎勵資金,用于港航清潔能源應用、岸電項目建設及轉用低硫油等綠色發展項目。設立廣州港水域應急搶險救援基金,用于快速處置出海航道礙航事件,保障航道暢通。安排航運人才發展資金,用于海上絲綢之路沿線港口城市港航人員培訓和航運創新研究智庫建設。

(五)人才保障。

制定航運人才引進目錄,整合航運人才引進管理服務資源。充分發揮廣州高校、科研單位以及各類航運專業機構集聚的優勢,支持有關院校設立航運專業和加大航運人才培養培訓力度,面向港航企業中高層管理人員開展培訓,提升從業人員素質,滿足廣州國際航運中心建設對不同層次的人才需求。建立港航領域博士后工作站,籌建廣州交通大學,成立粵港澳大灣區航運研究院和海上絲綢之路國際學院。

 

附件:建設廣州國際航運中心三年行動計劃(20182020年)主要項目表()

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式主動公開

 

抄送:市委辦公廳,廣州海關,黃埔海關,廣州出入境邊檢總站,中國鐵路廣州局集團有限公司,中遠海運特種運輸股份有限公司,中遠海運散貨運輸有限公司,中國外運華南有限公司。

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